Коммунальное хозяйство всегда характеризовалось недостаточно высоким уровнем доходности и медленным оборотом капитала. Ресурсоснабжающие организации (РСО) функционируют в особых условиях, из-за этого их несостоятельность проявляется не так, как у большинства компаний.
Историческая справка
Первые коммунальные службы в России конца XIX века имели небольшой объем работ — они занимались благоустройством и заботились о санитарно-гигиеническом состоянии городов. Их финансирование происходило из местных бюджетов.
Во время НЭПа управление коммунальным хозяйством претерпело реформы и встало на коммерческие рельсы. При этом тарифы на коммунальные услуги устанавливало государство: они были заниженными и к тому же не индексировались на протяжении долгих лет.
По мнению специалистов, квартплата достигла уровня реальных затрат ресурсников только в начале XXI века. Однако это не избавило коммунальщиков от финансовых проблем.
Особенности функционирования организаций ЖКХ
В соответствии с законодательством ресурсоснабжающей организацией (РСО) признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют продажу коммунальных ресурсов, а также оказывают коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.
Организации в сфере ЖКХ отличаются двумя главными особенностями функционирования:
- За ресурсниками закреплен статус гарантирующего поставщика или регионального оператора. Это накладывает на них определенные обязательства. Например, ФЗ № 35 «Об электроэнергетике» говорит о том, что гарантирующий поставщик обязан заключить договор с любым обратившимся к нему лицом. То есть никакая предварительная оценка состояния кредитора не проводится.
- Тарифы, по которым ресурсник работает, устанавливаются региональным органом. РСО подает сведения о своих расходах, а регулирующий орган принимает решение о размере тарифа, который будет установлен в следующем периоде. Иногда размер тарифа в новом периоде становится ниже, чем в предыдущем, хотя инфляция и рост цен требуют обратного.
Таким образом, гарантирующие поставщики и региональные операторы действуют в сформированной системе координат, которые четко описаны законодательством.
Признаки банкротства ресурсоснабжающих организаций
Несостоятельность юрлиц в сфере коммунального хозяйства имеет нетипичные проявления:
- Положительные чистые активы по балансовому отчету зачастую оказываются ложным показателем финансового благополучия
Для нересурсной организации чистые активы — это основной критерий, который демонстрирует возможность кредитора рассчитаться по обязательствам. Именно он позволяет определить, в какой момент у организации возникли признаки банкротства.
С РСО совсем другая история. Чтобы оценить истинное положение вещей, специалисты погружаются в структуру баланса и детально изучают результирующий показатель третьего раздела «Капитал и Резервы». У ресурсоснабжающих организаций этот показатель может быть положительным на момент, когда объективное банкротство уже наступило.
Срок экспозиции у РСО достаточно широкий. Он может варьироваться в пределах 5–7 лет. Так, у компании уже может наступить объективное банкротство, хотя некоторые внешние признаки не свидетельствуют об этом.
Убедиться в финансовой несостоятельности РСО также можно, переоценив активы компании по рыночной стоимости.
- Налицо одновременное увеличение дебиторской и кредиторской задолженностей
Контрагенты не гасят долги перед коммунальной организацией, вследствие чего на балансе стремительно накапливается дебиторская задолженность. Поскольку задолженность не гасится, ресурсник не получает средства для оплаты обязательств и вынужден привлекать дополнительные заемные средства, которые также копятся на балансе компании.
- Отмечается нарастание прочих расходов
Это связано с тем, что списанная неликвидная дебиторская задолженность учитывается в графе «Прочие расходы». В результате количество активов на балансе компании резко снижается и компания получает убыток по итогам отчетного периода и совокупный убыток на балансе.
В определенный момент времени эта шаткая конструкция ломается, и инициируется банкротство.
С чего начинается процедура банкротства
Для РСО законодательством предусмотрены особые условия вхождения в процедуру банкротства.
- Региональный орган лишает организацию статуса гарантирующего поставщика
- Фактически прекращается ведение основной деятельности
- законодательством предусмотрена возможность лишения организации статуса гарантирующего поставщика даже за неполное или несвоевременное исполнение обязательств;
- повторный выход на рынок затруднен тем, что деятельность РСО является регулируемой, то есть должна быть одобрена органом власти;
- антикризисные планы не работают, перепрофилирование затруднено, так как после лишения статуса гарантирующего поставщика основная деятельность прекращается.
- Инициируется процедура банкротства
- Обязательства перед кредиторами должны быть не исполнены в течение шести месяцев, а не трех.
- Размер требований кредиторов в совокупности должен быть более одного миллиона рублей.
- Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме.
Региональные представители (Минэнерго, Теплоэнерго, Водоканал и др.) проверяют ресурсоснабжающую организацию на соответствие установленным экономическим критериям и принимают решение о лишении ее статуса гарантирующего поставщика или регионального оператора.
При этом важно учитывать, что:
Руководство " Антикризисный план: как защитить топ-менеджмент от субсидиарки и других видов ответственности" пригодится компаниям, работающим в рыночных условиях
Условия для введения банкротства в отношении РСО имеют некоторые особенности:
Как правило, с тем чтобы установить первые два обстоятельства, проблем не возникает, а вот третье условие может быть существенным препятствием для кредитора, желающего ввести процедуру банкротства.
Реально ли вернуть дебиторскую задолженность
Договоры и регистры бухгалтерского учета показывают, что основной причиной несостоятельности становится качество дебиторской задолженности. В подавляющем большинстве одними из основных покупателей предоставляемой услуги являются потребители: физические лица и мелкие поставщики на розничном рынке, которые оказывают услуги организациям или гражданам.
Возвращение дебиторской задолженности — деятельность неблагодарная. К сожалению, количество сил и средств, потраченных на каждого потребителя, оказывается несоразмерным имеющемуся долгу. Поэтому представители ЖКХ не видят перспективы во взыскании дебиторской задолженности.
Коммунальное хозяйство как нерыночный сектор экономики с трудом можно считать прибыльной деятельностью. Не всегда обоснованное госрегулирование тарифов, неоплата долгов за потребленные ресурсы — все это расшатывает финансовое состояние ресурсоснабжающей организации и приводит к несостоятельности. Участие специалиста в предбанкротной подготовке, проведение досудебных исследований и судебных экспертиз помогает верно определить дату объективного банкротства, выявить его истинные причины и выработать оптимальную линию поведения.
руководитель Департамента финансово-экономических экспертиз Экспертной группы Veta
