Тарифы играют важную роль в экономике, определяя стоимость услуг и влияя на интересы поставщиков и потребителей. Эти ставки может назначать и контролировать государство (регулируемые), а может — производитель, исходя из своих коммерческих интересов (нерегулируемые).
В статье рассмотрим особенности и проблемы современного тарифного регулирования, а также выделим значение экспертизы в этом процессе.
Проблемы тарифного регулирования и их последствия
Государство устанавливает тарифы во многих сферах:
- тепло- и водоснабжения, водоотведения;
- обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО);
- электроэнергетики;
- ж/д транспорта;
- нефти и газа;
- услуг связи и еще ряда направлений.
Поскольку направления теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обращения с ТКО имеют единообразный состав регламентирующих документов, в статье будем говорить именно о них.
Факт нормативного регулирования предполагает, что для перечисленных направлений существуют четкие правила, в точном соответствии с которыми устанавливаются и изменяются ставки за оплату услуг. Однако есть нюанс — есть более 150 нормативных документов, регулирующих тарифы. В их числе Налоговый кодекс, отраслевые законы, например «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства, приказы ФТС, ФАС и другие НПА.
Тарифное регулирование сегодня включает:
18 Федеральных законов;
40+ постановлений Правительства;
100+ ведомственных НПА.
Такое разнообразие источников приводит к разрозненности тарифного регулирования и наличию пробелов. В результате:
- решения об установлении ставок часто принимаются в «ручном режиме», то есть индивидуально для каждого случая;
- однозначных и прозрачных процедур установления тарифов и рассмотрения тарифных споров нет;
- тарифы организаций, которые работают в сопоставимых условиях, различаются в разы, что приводит к недоверию со стороны потребителей;
- для некоторых компаний тарифы устанавливают ниже экономически обоснованного уровня, что приводит к массовым банкротствам.
Пример различия ставок в зависимости от региона
Еще одним неприятным последствием текущей ситуации становятся массовые нарушения при установлении тарифов, за которыми следуют проверки антимонопольной службы и предписания об устранении нарушений на миллиарды рублей.
А результатом всего этого становится огромное количество споров.
Решение — экспертиза тарифов
Мы получаем запросы на внесудебную и судебную экспертизу тарифов каждую неделю!
Экспертное исследование проводится на стыке права и специальных знаний (экономических, технических и прочих), предполагает анализ тарифных решений и оценку их целесообразности. Также оно позволяет корректно рассчитать ставку — в соответствии с особенностями нормативного регулирования, бухгалтерского учета и отраслевой специфики.
Три вида отношений, в которых возникают споры по тарифам
Вопросы на экспертизу чаще бывают общего характера: «Определить экономически обоснованный размер тарифа...». Но встречаются и более специфические формулировки:
«Определить фактический уровень потерь тепловой энергии, воды, электрической энергии при передаче по сетям...»;
«Соответствуют ли понесенные фактические расходы, участвующие в формировании тарифа, уровню цен на аналогичные работы и услуги на момент заключения договоров»;
«Определить экономически обоснованный размер расходов ООО „ХХ“ на оплату труда и отчисления на социальные нужды, включенных в НВВ (Прим.: НВВ — необходимая валовая выручка, о ней расскажу ниже) при расчете тарифа на...»
Как эксперты рассчитывают тарифы
В основе расчета любого регулируемого тарифа лежит необходимая валовая выручка (НВВ). Это экономически обоснованный объем финансовых средств, который позволяет вести деятельность и обеспечивать достижение плановых показателей.
Расчету НВВ в сфере бытовых услуг предшествует анализ документов и показателей деятельности компании
В рамках исследования эксперт изучает:
- финансово-хозяйственную деятельность компании;
- производственную программу и фактические расходы регулируемой организации;
- штатное расписание, расчет нормативной численности работников, положение об оплате труда, трудовые договоры и соглашения на оказание услуг сторонними специалистами;
- тарифную заявку или предложение;
- заключение регулирующего органа;
- установленные тарифы.
Также он проверяет соответствие порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности установленным нормам. Это важно, чтобы не допускать двойного учета одних и тех же затрат:
- внутри регулируемых видов деятельности (например, расходы на производство технической и питьевой воды должны быть разделены);
- между нерегулируемыми и регулируемыми видами деятельности (например, важно разделять расходы по транспортировке ТКО — нерегулируемый вид деятельности — и обработке ТКО — регулируемый).
Наконец, на основании заключенных с потребителями услуг договоров, эксперт определяет объем продукции, на который устанавливается тариф — вычитает из объема произведенной продукции ее расход на собственные нужды, объемы отпуска в сеть и потерь в сетях.
И только после масштабного анализа рассчитывается НВВ.
Почему методы расчета пора обновить
Для расчета НВВ есть четыре официально закрепленных метода:
- экономически обоснованных расходов (затрат);
- доходности инвестированного капитала;
- сравнения аналогов (не подходит для сферы обращения с ТКО);
- индексации или долгосрочной индексации НВВ (используется в электроэнергетике).
Пятый — метод эталонных затрат — уже несколько лет активно обсуждается регуляторами, но пока не применяется.
Для расчета тарифов эксперты чаще всего применяют метод экономически обоснованных расходов.
Расчет на основании обоснованных затрат
«Экономически обоснованными считаются любые расходы, которые связаны с предпринимательской деятельностью, то есть понесены для получения дохода предприятия»
Письмо Минфина России от 08.07.2019 г. № 03-03-06/1/50124
Формула представляет собой сумму планируемых расходов — на производство и реализацию продукции и внереализационных — а также прибыли и налога на прибыль.
Такой подход имеет четыре существенных недостатка:
При этом в отрасли, например, водоснабжения и водоотведения расходы дополнительно увеличиваются из-за низкого уровня платежей потребителей. Это работает так. Из-за просрочек, которые достигают в среднем 90 дней, компании закрывают кассовые разрывы краткосрочными кредитами. А обслуживание кредитов увеличивает расходы.
- Демотивирует поставщиков услуг. В основе метода лежат затратные принципы формирования тарифов. То есть в тарифе учитываются все относимые на производство затраты. Если организация снизит себестоимость продукции, уровень нормативной прибыли, а значит, и тарифы будут меньше.
- «Устраняет» прибыль на балансе. К этому приводит отношение процентных платежей и капитальных вложений на нормативную прибыль, а не на себестоимость и одновременное ограничение максимального значения этой прибыли (не более 7% от суммы затрат). При этом менеджмент и собственники изобретают различные схемы увеличения затрат предприятия, чтобы аккумулировать прибыль на балансе контролируемых подрядчиков и поставщиков.
- Не связывает цену и качество услуг. Тарифы постоянно растут, а средств для инвестирования в развитие сфер теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с ТКО постоянно не хватает.
- Демотивирует инвесторов. Тарифы при таком подходе устанавливаются всего на год. Это не дает возможности планировать будущие финансовые потоки и не позволяет инвесторам рассчитывать срок окупаемости инвестиций. Основу экономики организаций в сфере бытовых услуг до сих пор составляют дотации из бюджета. Например, средний срок окупаемости инвестиций в модернизацию водоканала — 20 лет: это неприемлемо для инвесторов. А чтобы его сократить до 10-15, придется сильно увеличить тарифы — это будет неприемлемо для потребителей.
Недооцененная альтернатива
Более эффективным методом расчета экономически обоснованных тарифов является эталонный — тот, что пока на стадии обсуждения. Хотя ФАС, Минэкономики и Минэнерго уже разрабатывают методику расчета образцовых затрат для электросетей.
Эталонный подход включает:
- последовательное сравнение параметров деятельности предприятия с параметрами признанной образцом организации, которая работает в аналогичных условиях;
- применение выявленных зависимостей уровней статей затрат организации-эталона к величинам расходов сравниваемого предприятия.
Концепция расчета
Разберем особенности на примере расчета экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения.
- Сначала важно определить географические границы, внутри которых эксперт сделает выборку предприятий. Компании должны находиться в одной климатической зоне с одинаковой продолжительностью отопительного сезона.
-
Из географической подборки следует выбрать ТЭЦ, которые соответствуют следующим параметрам:
— отклонение объема полезного отпуска тепловой энергии не более ±15% от уровня исследуемой организации;
— аналогичный статус зоны обслуживания: город, райцентр и пр.;
— аналогичный основной и резервный виды топлива;
— основной вид деятельности соответствует ОКВЭД 35.11.1. - Необходимо сравнить оборудование, которым пользуются предприятия, и оставить в выборке те, что применяют технику со схожими параметрами.
- Можно выбирать компанию-эталон по следующим параметрам:
! Концепт расчета разработан экспертами Veta самостоятельно, основан на открытых данных и носит скорее рекомендательный характер.
| Сравниваемые параметры | |
|---|---|
| Технические параметры | |
| Соотношение установленной и используемой мощности | 100% |
| Удельная аварийность | 0 |
| Удельный расход топлива | Положительно — к уменьшению |
| Средний процент износа оборудования | Положительно — к уменьшению |
| Количество жалоб потребителей на неудовлетворительное качество теплоснабжения | 0 |
| Финансовые показатели | |
| Платежеспособность | Да/Нет |
| Чистая прибыль на 1 Гкал | Положительно — к уменьшению |
| Чистая прибыль на 1 чел. (среднесписочная численность) | Положительно — к уменьшению |
| Чистая прибыль на 1 чел. (нормативная численность) | Положительно — к уменьшению |
| Удельная себестоимость на 1 Гкал | Положительно — к уменьшению |
| Соотношение среднесписочной и нормативной численности | 100% |
| Оборачиваемость дебиторской задолженности | Положительно — к уменьшению |
| Оборачиваемость кредиторской задолженности | Положительно — к уменьшению |
| Превышение оборачиваемости дебиторской задолженности над оборачиваемостью кредиторской задолженности | Положительно — к уменьшению |
| Доля дебиторской задолженности в валюте баланса | <10% |
| Доля кредиторской задолженности в валюте баланса | <15% |
| Финансовая устойчивость | Да/Нет |
| Рентабельность | Да/Нет |
Мы применяли такой расчет в одном из своих проектов. Отметим, что собрать технические параметры компаний оказалось довольно сложно. Пришлось изучать сайты предприятий, их годовые отчеты, обзванивать ТЭЦ и интервьюировать сотрудников.
Важное преимущество метода эталонных затрат в том, что он учитывает экономическую целесообразность распоряжения и управления ресурсами.
Вывод
Современное тарифное регулирование не удовлетворяет требованиям времени и не обеспечивает справедливое ценообразование. Решить эту проблему помогут новые способы расчета экономически обоснованных тарифов, например метод эталонных затрат. Он позволит создать прозрачную систему, в которой организации получат стимулы к повышению эффективности работы, повысить доверие потребителей, а также снизить объем споров и число нарушений.
Единая методика реализации эталонного подхода пока не разработана. Однако в рамках экспертизы тарифов коллеги могут использовать предложенный нами алгоритм.
Партнер, технический директор экспертной группы Veta
