07.12.2015
Разнообразие форм господдержки предпринимателей

В России на государственном уровне заявлено о поддержке малого и среднего бизнеса, ежегодно на эти цели из бюджета страны выделяются миллиарды рублей. Однако распределение этих средств идет не по предприятиям, а по регионам, причем на конкурсной основе. Также финансируются программы, которые несколько отличаются и по условиям, и по вариантам мер поддержки. А это значит, что предприниматели в разных субъектах РФ находятся в разных условиях.

Специалисты оценочной компании VETA провели исследование и выяснили, чем отличаются условия господдержки малым и средним предприятиям в ряде российских регионов.

Все основные меры поддержки предпринимательства зафиксированы в государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», ее последняя редакция утверждена 15 апреля 2014 года. Официально программа действует с 29 марта 2013 года до 31 декабря 2020-го. До этого периода работала другая похожая программа. В принципе, почти все действующие сегодня формы поддержки и льгот для малого и среднего бизнеса (МСБ), начали предоставляться с начала 2000-х.


Вышеуказанная госпрограмма состоит из 10-ти подпрограмм, одна из которых называется «Развитие малого и среднего предпринимательства» (подпрограмма №2). Именно в ней и перечислены все те варианты помощи со стороны государства, на которые могут рассчитывать представители МСБ в нашей стране. Ее основная цель - увеличение доли занятых в микро-, малом и среднем бизнесе с 25% от общей численности работающих в 2012 г. до 29,3% к концу 2020 г. При этом количество субъектов МСБ, включая ИП, должно вырасти с 42,2 единиц на 1 тысячу человек до 52,7, соответственно. Количество получателей господдержки к 2020 г. должно составлять не менее 1,65 млн.

Для достижения целей подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» реализуется комплекс мероприятий по направлениям:

I. Прямая финансовая поддержка субъектов МСБ:

  • ‘ сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (до 30 лет);
  • ‘ субсидии для частичной оплаты образовательных услуг;
  • ‘ гранты действующим менее года субъектам МСБ на собственное дело, в том числе – в порядке поддержки франчайзинга и коллективных брендов;
  • ‘ субсидирование первого взноса по договорам лизинга оборудования;
  • ‘ субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам;
  • ‘ субсидирование для малых промышленных компаний, реализующих модернизационные проекты, процентной ставки по кредитам и затрат на приобретение производственного оборудования.



II. Опосредованная поддержка субъектов МСБ:

‘
  • пропаганда предпринимательства, программы для обучения начинающих предпринимателей, в том числе сертификаты для самостоятельного выбора учебного заведения и направления обучения, предоставление образовательных услуг молодым людям до 30 лет с целью стимулирования их на создание малых предприятий;
  • ‘ создание и работа объектов инфраструктуры поддержки МСБ (технопарков, промышленных парков, бизнес-инкубаторов и организаций поддержки в области инноваций и промпроизводства);
  • ‘ специальные образовательные программы (для инновационных малых компаний);
  • ‘ организация и работа региональных фондов поручительств (гарантийных фондов) по обязательствам субъектов МСБ;
  • ‘ развитие микрофинансирования.

III. Совершенствование нормативно-правового регулирования МСБ:

‘

Расширение имущественной поддержки (законодательное обоснование основных принципов приватизации имущества, права выкупа государственного и муниципального имущества);

‘

  • упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности;
  • ‘ обеспечение доступа к закупкам, осуществляемым госкомпаниями и инфраструктурными монополиями;
  • ‘ оптимизация специальных налоговых режимов и механизмов расчета страховых платежей.


На сегодняшний день часть мероприятий, направленных на выполнение задач из третьего раздела, уже реализована. Однако пока сложно признать, что они реально облегчили предпринимателям жизнь. А вот пункты первого и второго разделов – это, по сути, и есть общефедеральный перечень возможных мер поддержки МСБ. Нельзя сказать, что список полный, так как некоторые льготы предприниматели могут получить и по другим госпрограммам, в частности, направленным на развитие сельского хозяйства или инновационных технологий. Но они распространяются только на тех, кто работает в этих секторах экономики, а в подпрограмме №2 – общие правила поддержки малого и среднего бизнеса в России.

Согласно этим правилам, господдержка осуществляется субъектами РФ (на региональном уровне), а федеральный бюджет их финансирует. В 2015 г. на поддержку МСБ из федерального бюджета выделено 16,9 млрд рублей (изначально на текущий год было запланировано 21,9 млрд рублей). В 2016 г. правительство намерено профинансировать подпрограмму в размере 13 млрд рублей (изначальный план – 16,7 млрд рублей), но цифры еще не окончательные. Конечно, это не тот объем средств, который был бы достаточен для российского малого и среднего бизнеса, особенно в нынешний непростой период.


Средства распределяются между субъектами РФ неравномерно, по конкурсу, отбор идет по нескольким параметрам. Решающими факторами является прирост численности представителей МСБ, количество их работников, а также то, какие именно программы приняты на региональном уровне и насколько местные власти готовы их софинансировать. Немаловажную роль играет и работа профильных ведомств, занимающихся предпринимательством (министерств, департаментов, отделов и т.д.). В результате в соседних или расположенных «через одного» регионах субсидии на первый взнос по договору лизинга могут отличаться в 2-3 раза. Так, в Самарской области максимальная сумма такой субсидии составляет 3 млн рублей, в Йошкар-Оле – 1 млн рублей, а в Твери ее вообще не предоставляют. И все законно, федеральные правила устанавливают лишь общий порядок, а конкретные условия – зона ответственности власти субъекта РФ.

Однако у региональных и муниципальных властей есть место для маневра и возможности для внедрения собственных, нефинансовых мер поддержки малого и среднего бизнеса. Они, конечно, тоже требуют денег для реализации, но не в тех объемах, что финансовые. Субъекты РФ по собственной инициативе могут организовать у себя залоговый фонд, объекты которого предоставляются представителям МСБ в качестве обеспечения по кредиту, если у них не хватает собственного имущества. Услуга платная, но в определенных условиях востребована. Иногда предпринимателям предлагается недвижимость или имущество в льготную аренду, а в городах и районах муниципальная власть часто предоставляет разнообразные консалтинговые услуги. Таким образом, в каждом городе, районном центре действует свой набор мер поддержки малого и среднего бизнеса, отражающий возможности местных бюджетов, руководителей и общую экономическую ситуацию в регионе.

Можно составить общее представление о том, какие регионы имеют более выигрышную систему господдержки малого и среднего бизнеса. Для этого сравним условия значимых мер поддержки ряда городов – центров субъектов РФ в европейской части России.
Финансовые программы поддержки предоставляют все регионы, но в разном объеме и на различные цели. Максимальный набор форм и размеров субсидий наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге, от них чуть отстают Нижний Новгород, Самара и Белгород. Разнообразие мер представителям МСБ предлагают Казань, Липецк, Тула, Саратов, Орел, Воронеж и Ярославль. В остальных рассмотренных городах направлений поддержки немного, но это компенсируется нефинансовыми мерами или дополнительными условиями. Например, из рассматриваемых регионов Краснодар, Москва и Чебоксары могут гордиться самым большим размером субсидии для предпринимателей, развивающих традиционные ремесла и сельский туризм.

В общем и целом, на модернизацию и закупку оборудования (напрямую или по лизингу) руководство субъектов РФ выделяет деньги гораздо охотнее, чем на выставочную деятельность и на компенсацию процентов по кредитам. При этом в адрес последней меры возникает наибольшее число нареканий. У руководства регионов возникают подозрения, что таким образом параллельно оказывается услуга коммерческим банкам, а это совсем не те организации, которым требуется помощь. Однако компенсировать часть уплаченных процентов по кредитам, направленным на модернизационные цели, готовы во многих рассматриваемых субъектах РФ. Исключение составляют Брянск, Воронеж, Рязань, Ярославль, Киров, Уфа, Пенза, Йошкар-Ола, Саранск.

Отдельно стоит отметить частичную компенсацию затрат на реализацию проектов по созданию дошкольных образовательных центров (в таблице не рассматривается) индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, осуществляющим образовательную деятельность и уход за детьми в соответствии с законодательством РФ. Это действует в Санкт-Петербурге, в Центральном федеральном округе из рассматриваемых субъектов – в Москве, Белгороде и Курске, а в ПФО – во всех исследуемых, кроме Нижнего Новгорода.

Совсем иначе обстоит дело с компенсацией части затрат малому и среднему бизнесу в таких сферах деятельности, как социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, производство и (или) реализация медицинской техники и т.д. На это из рассматриваемого списка пошли лишь две “столицы”: Казань и Ульяновск.

Из нефинансовых мер поддержки наиболее интересны варианты с предоставлением МСБ обеспечения по кредиту. Здесь два варианта – гарантии и залог из одноименных фондов. Регионов, где можно получить и то, и другое, немало. Особенно это на пользу там, где, в силу объективных причин, ограничено число мер финансовой поддержки. К таким городам относятся Рязань, Брянск, Липецк, Курск, Киров, Саранск, Оренбург. А вот из лидеров подобным «двойным» подходом может похвастаться только Нижний Новгород.

К опосредованной поддержке МСБ относится и микрофинансирование, но речь об одноименных компаниях здесь не идет. В рамках господдержки небольшие займы на сравнительно короткий срок предоставляют непосредственно организации поддержки МСБ. Где-то это делает то же агентство, что занимается и предоставлением гарантий, где-то создан фонд микрофинансирования. Это целевые займы, выдаются они на специальных условиях. Наиболее актуальны они в Оренбурге, Уфе, Саратове, Пензе, Чебоксарах, Туле, Твери, Орле, Краснодаре.

Выводы вполне закономерны: чем крупнее и «столичнее» регион, тем больше он стремится реализовать в сфере поддержки МСБ. Однако это не отражает того, насколько удобно и просто получить ту или иную поддержку. Возможно, субсидию в 1 млн рублей в Ульяновске предпринимателю будет получить гораздо проще, чем 2,5 млн в городе на Неве. Но это тема отдельного исследования.



Рассказать друзьям:

Другие исследования